寻找科学生产模式是煤企当务之急

来源：撒泼打滚网编辑：林宇中时间：2025-04-05 20:58:55

在建构中国宪法基本权利的教义学体系时，首先需要回答的问题是，中国宪法的基本权利是否构成了和谐融贯的价值秩序？毫无疑问，中国宪法的基本权利部分既有体现自由主义价值的基本权利，也有体现社会主义价值的权利，这二者之间是存在紧张关系的。

[36]可以说，1954年《宪法》未能将中国共产党默认的全国人大常委会的长会期理念转化为实在的会期规范，长会期理念遭到漠视。从这个大会到那个大会的中间，必须有个机关，代表大会执行任务——这就是边区、县参议会的常驻委员会。

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[5]另一方面，他说，立法机关时时集会也不必要。因为人大常委会可以比较经常的开会。(五)修宪原意何以实施关于全国人大常委会的会期，修宪原意要求全国人大常委会像经常工作的国会那样经常开会，方便人民管理国事。相反，他们会习惯之，如同他们从事其他职业也总是要上班那样。这两个记录恰好反映了1954-1958年间人大制度的良好运行，表明全国人大即使被定位于短期开会的社会主义国家权力机关，但在政界的积极努力下，仍然可以在短会期区间内拉长会期，其效果是便利人民管理国事。

如果代议会期没有规定妥当，代议机关运行各种专门程序都将备受掣肘。无论贵族院还是平民院自开始之日起至少50日内，非经各院自己自愿同意，不得使其歇会。特别是，西班牙宪法法院2010年6月28日发布的《加泰罗尼亚自治条例》（l'Estatut d'autonomia de Catalunya）部分违宪判决明确指出，《加泰罗尼亚自治条例》是西班牙宪法的下位法，加泰罗尼亚自治政府与西班牙中央政府不是平等主体而是服从与被服从的关系，加泰罗尼亚不是联邦组成部分。

也就是说，一旦这些自治地方政府、地方性政党连成一体来主张自治权力，那么要不就是英国的瓦解，至少也是自治地方政府权力的进一步扩大，甚至有可能颠覆西敏寺议会的绝对权力。诚如赫叟所说，这种研究的最大贡献将是把世界法律地图上尚未明晰的地方绘制和标明。CiU是以CDC为主的政治联合，在政治立场上中间偏右。实际上，加泰罗尼亚2006年自治条例中的若干条款被西班牙宪法法院限定解释或判决违宪，也可以从反面支持上述观点。

本文以下将主要分为四个部分。西班牙民主转型初期的政治妥协是前首相苏亚雷斯（Adolfo Suarez）、西班牙共产党和加泰罗尼亚等地的地方民族主义政党达成的，PP和PSOE不能居功也不会感到特别与有荣焉。

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否则，这类公民投票只能给单一制国家制造紧张和动荡，形成严重的法律危机。比较而言，英国中央政府和苏格兰地方政府虽然曾经就2014年苏格兰公民投票的组织机构和具体议题产生争议，但最终还是达成《爱丁堡协议》（Edinburgh Agreement）回归到英国宪制型公民投票的法律框架之下。UDC是基督教民主主义加地方民族主义政党，它的民族主义色彩较CDC更加浓厚，与它相比，CDC可谓是仅谈论乡土意识的加泰罗尼亚主义政党。[38]西班牙中央政府鼓励阿拉贡、瓦伦西亚、安达卢西亚等地追赶加泰罗尼亚、加利西亚、巴斯克的历史权利。

此外，2014年公民投票的议题也成为争论的内容。《联合条约》被英格兰和苏格兰的古议会分别立法确认，英国议会在英格兰议会的基础上吸纳苏格兰议会的部分成员成立，英格兰和苏格兰的古议会终止。2014年公民投票在酝酿过程中，其发起和组织机构均成为特别重要的争点。苏格兰民族主义者早已提出独立进欧洲（Independent in Europe）的方案，即争取在欧洲联盟内成为一个同英国平等的成员。

虽然2014年苏格兰和加泰罗尼亚都举行了关乎高度自治行政区前途命运的公民投票，但加泰罗尼亚的公民投票不满足上述条件，对单一制多民族国家的威胁更大。但是在布莱尔、布朗执政时期，英国工党采取了照顾伦敦金融圈的经济政策，已经蜕变为所谓的新工党。

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西班牙西班牙的议会制度与选举制度与英国不尽相同。当然，所谓议会主权原则也面临着种种挑战。

这次公民投票没有达到通过法案所需要的40%人口门槛，所以问题在当时被搁置了。英国保守党可能是当今世界上历史最为悠久的政党，它起源于光荣革命时代维护君主特权的贵族地主集团，一贯代表英格兰的精英阶层利益。保守党绝不容忍联合王国解体、英国国际地位下降，工党和自由民主党更多地是担心丢失传统票仓而永久地丧失执政机会。现代西班牙王国的核心部分源自伊比利亚半岛上曾经存在的卡斯蒂利亚古国，而其主体部分则源自卡斯蒂利亚和阿拉贡两古王国的君主联姻，剩余部分多是天主教力量在半岛收复失地过程中征服的。第四节将分析两国国际交往和国内各地方之间关系的影响。历史上，多元西班牙和一元西班牙的话语拉锯战经久不息，如果说佛朗哥时代是后者占据绝对优势的话，西班牙第二共和国和民主转型后的西班牙王国则是前者的反超。

欧洲经济下行和各国债务危机迫使苏格兰民族党政府宣布，苏格兰即便完全独立也会继续使用英镑。苏格兰民族党和苏格兰地方政府最初主张列出几个选项，包括：完全独立、维持现状、增加自治权力等。

在此背景下，把单一制的基本宪制框架和多民族的自治地方政权抟成一体绝非易事。[19]第三，西班牙宪法第161条规定，西班牙国家与自治区之间的权限冲突，由位于中央的西班牙宪法法院最终裁判。

毋庸赘言，如果单一制国家全国性政党支持建立和维持（民族）自治地方政权，并且，它们有深入到地方政治的分支机构，那么单一制多民族国家可能更加巩固。本文两个案例的一些共同之处耐人寻味。

事实上，英国曾经赋予北爱尔兰自治权，后来又几经反复，正是上述紧张关系的确证。[31]西班牙议会也否决了加泰罗尼亚议会举行公民投票的要求。英国各（民族）自治地方政权的结构和权限并不完全相同。联合王国本身即诞生自1707年生效的英格兰和苏格兰《联合条约》（Treaty of Union），该文件的第一条规定两古国自此联合成为一个国家。

2014年，西方最主要的两个单一制多民族国家（英国和西班牙）分别经历了决定国家前途命运的公民投票。[3]此外，在传统宪法学领域也有部分著作拿出一定篇幅讨论所在国家的权力下放进程及其法律问题。

但无论是PP还是PSOE，西班牙的全国性政党对建立加泰罗尼亚等自治地方政权普遍持有消极态度。不同于一般所谓民意调查，公民投票必须是国家机关按照合法程序发动和组织的。

如果单一制国家全国性政党本身对自治地方政权持消极态度，而自治地方又存在主导地方政治并与全国性政党敌对的地方民族主义政党，那么希求单一制多民族国家稳定发展就相对困难。缺乏合法机构组织这一前提的所谓公民投票将更像是以投票方式进行的民意调查或者政治表达。

比如，欧洲法确立了欧洲法优于在地法的原则，并要求在地司法机关直接适用欧洲法规则。纵观英国现代史，举凡英国国力强盛、对外扩张时，英伦三岛的内部关系就比较稳定，而一旦英国国力衰退，上述凯尔特诸国（Celtic countries）必定会强调自己与英格兰在血缘、文化、传统上多有不同，翻身对抗英国中央政府的管制。二是初步梳理了这类运动的历史，指出近20年它们基本接受了所在国家的基本宪制框架，力图以合法手段达成政治目标。苏格兰民族党不太可能在苏格兰之外获得英国议会席位，能够与工党、自由民主党瓜分的英国议会苏格兰席位也比较有限，所以它没有参与英国中央层面政治争斗的力量和兴趣。

英国保守党虽然对此意兴阑珊，但对以地方自治换取英国统一还是赞成的。一、多民族国家的单一制宪法单一制国家对自身的多民族性予以政制承认并不多见，所以单一制多民族国家并非为人熟知的概念。

英国各自治地方政权业已初步形成反对中央政府的统一战线，西班牙各自治地方政权则没有类似关系。这些作法在英国都不存在。

[35] 比较而言，英国的地方间关系对单一制多民族国家来说就不那么有利了。但卡斯蒂利亚和西班牙其它几大地区的实力差距不大，特别是加泰罗尼亚的经济状况甚至比卡斯蒂利亚还好。

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